發(fā)揮社會智庫積極作用 促進有序穩(wěn)健發(fā)展
——《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》解讀

2015年1月，新華社播發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確了建設(shè)中國特色新型智庫的目標與任務(wù)，它是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要體現(xiàn)，有助于不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。

智庫，尤其是社會智庫，在實踐中存在著一些問題：一是定位不清，方向模糊。智庫到底是專業(yè)的還是業(yè)務(wù)的，與政府是緊密的關(guān)系，還是松散的，獨立性還是依附性，搖擺不定。二是建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，處于碎片化、分散化，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，臨時抱佛腳現(xiàn)象頻現(xiàn)。三是運行機制規(guī)范性不夠，僵尸狀況嚴重，有的智庫只有名，沒有實。四是經(jīng)費奇缺，活動很難開展。考慮到社會智庫在社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，為了規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展，民政部等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面闡述了社會智庫的價值與作用，針對性地提出管理與服務(wù)的有效措施，具有非常重要的指導意義。該意見可以概括為以下幾個方面的特點：

第一，意義深遠。為什么要建設(shè)社會智庫？它的必要性和重要性體現(xiàn)在哪里？社會智庫建設(shè)是中國全面深化改革時期政治、經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)均衡發(fā)展需要的結(jié)果。它的意義與價值在于揭示出社會智庫在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮積極作用，推動中國社會有序創(chuàng)新發(fā)展。明確社會智庫的政治責任和社會責任，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍_保社會智庫在戰(zhàn)略定位上不迷失方向。通過社會智庫建設(shè)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升中國軟實力。

第二，明確了社會智庫的性質(zhì)與地位。社會智庫與一般智庫的性質(zhì)一樣，都是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學民主依法決策為宗旨。社會智庫是智庫的一部分，與黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)智庫一起，共同構(gòu)成中國特色新型智庫。但社會智庫與其他智庫的區(qū)別在于，一般智庫是政府機關(guān)、軍隊、事業(yè)單位和企業(yè)法人，但社會智庫是非營利性研究咨詢機構(gòu)，區(qū)別于企業(yè)法人，表現(xiàn)為社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會三種組織形式，在民政部門注冊登記。

第三，培育與監(jiān)管并重，創(chuàng)造良好運作環(huán)境。《意見》從完善登記管理制度、明確部門管理職責、規(guī)范業(yè)務(wù)活動、加強行政執(zhí)法、健全信息公開制度、加強社會監(jiān)督六個方面提出監(jiān)管的具體內(nèi)容與形式，防患于未然。與此同時，強調(diào)依法提供公共產(chǎn)品供給、參與決策咨詢、拓展籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流五個方面的優(yōu)化環(huán)境措施。強化監(jiān)督管理與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境互為表里，既培育成長，又監(jiān)督檢查，確保社會智庫運行不偏離正常軌道，發(fā)揮正能量。

第四，自身建設(shè)是關(guān)鍵。意見認為，社會智庫作用的發(fā)揮，內(nèi)外部因素非常重要，但起決定作用的應該是內(nèi)部因素。意見從完善治理結(jié)構(gòu)、加強黨建工作、強化主體責任、加強隊伍建設(shè)、健全財務(wù)制度、提升服務(wù)能力等六個方面要求加強自身建設(shè)，提高社會公信力。

第五，保障措施體系完整。一方面，社會智庫的發(fā)展與它自身的歷史演變密切相關(guān)，另一方面也需要相關(guān)的政府部門提供組織領(lǐng)導、加強黨建責任、加強宣傳引導等保障措施。既然是智庫，就會與黨和政府有千絲萬縷的聯(lián)系，它的活動，就要得到黨和政府的支持。中國共產(chǎn)黨是新時期中國科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的堅強后盾，因此，智庫建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導。#p#分頁標題#e#

目前，從總體上講，社會智庫與一般智庫相比較，機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模不大，提交咨詢報告不多，力量非常弱小，發(fā)揮作用也有限，社會認知度低，存在著諸多困難與不足。我們相信，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《意見》已經(jīng)為社會智庫健康發(fā)展作出了戰(zhàn)略性規(guī)劃，提供了考慮周全的頂層設(shè)計和良性運行的制度安排。一方面，政府有關(guān)部門要創(chuàng)造寬松的參與決策咨詢的環(huán)境，特別是要認真聽取不同意見的調(diào)研報告和分析報告，加大力度購買社會智庫提供的相關(guān)咨詢服務(wù)產(chǎn)品，完善民主決策和科學決策程序，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，確保黨和政府決策科學化，提高社會公眾滿意度；另一方面，社會智庫需要逐漸聚集人氣，吸納優(yōu)秀高端人才從事這項有意義的工作，社會各界提供專項支持資金。不論是社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，還是基金會的任何一種形式的社會智庫，都要借助現(xiàn)有的資源稟賦優(yōu)勢做出自身的特色，在成長過程中，學習與借鑒一般智庫的優(yōu)勢和運行模式，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，接受民政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，在合法依規(guī)的基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量的決策咨詢報告，為建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮社會智庫應有的貢獻。（徐家良 上海交通大學中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學院教授）