國務院辦公廳規(guī)范全國政府網(wǎng)站建設
傳播政府好聲音 提升政府公信力

日前，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范。

自1999年“政府上網(wǎng)工程”實施以來，全國各級政府及其部門普遍建設政府網(wǎng)站，開展政府信息公開、政民互動和辦事服務，政府網(wǎng)站發(fā)展成為政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁。《指引》意在解決哪些問題？對政府網(wǎng)站管理提出了哪些新要求？就此，記者采訪了有關專家。

建立管網(wǎng)24小時值班制度

《指引》明確，國務院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實行全系統(tǒng)垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。

清華大學公共管理學院教授孟慶國表示，作為我國第一部對政府網(wǎng)站提出系統(tǒng)性、全面性、規(guī)范性要求的文件，“《指引》建立了分工明確的管理體制，厘清了主管、主辦、承辦等單位的職責，強調(diào)主管單位負責統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，主辦單位負責自身網(wǎng)站的建設規(guī)劃和組織保障”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道縣級政府部門原則上不單獨開設網(wǎng)站

《指引》要求，縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級政府部門應通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開，提供政務服務，原則上不單獨開設網(wǎng)站。為什么要對政府網(wǎng)站的開設范圍做限定？

清華大學電子政務實驗室副主任張少彤表示，對政府網(wǎng)站開設范圍作出限定，也是厲行節(jié)約，加強資源整合，方便公眾獲取政府服務的基本要求。“有一些地區(qū)和部門存在隨意開設政府網(wǎng)站的現(xiàn)象，甚至一個業(yè)務、一個服務就開設一個網(wǎng)站，既造成了行政資源的浪費，又給公眾有效獲取政府服務造成很大不便，同時大大降低了政府網(wǎng)站整體的安全防護能力。”

在清華大學電子政務實驗室副主任張少彤看來，“《指引》明確了管網(wǎng)的定量規(guī)則。例如要求建立24小時值班制度；每年1月31日前要向社會公開政府網(wǎng)站工作年報；安排專人每天處理網(wǎng)民糾錯意見，1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關主辦單位處理，3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民，等等。每條具體措施都針對建網(wǎng)、管網(wǎng)、辦網(wǎng)中存在的普遍問題和突出問題的解決方法，體現(xiàn)了利企便民的方針。”

孟慶國表示，這是針對當前政府網(wǎng)站多而小、散、亂的局面提出的，“有的地方或部門隨意開設網(wǎng)站，但‘建而不管’‘管而不到位’現(xiàn)象嚴重，導致網(wǎng)站信息散亂、內(nèi)容質(zhì)量差、安全無法保障等，加劇‘信息孤島’和‘數(shù)據(jù)煙囪’問題。”

著力解決政府網(wǎng)站“重內(nèi)容、輕安全”問題

《指引》強調(diào)，要根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立安全監(jiān)測預警和應急響應機制，對攻擊、侵入和破壞政府網(wǎng)站的行為以及影響政府網(wǎng)站正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。#p#分頁標題#e#

張少彤表示：“沒有堅實的安全防護能力作為基礎，再豐富再便利的政府網(wǎng)站服務都是空中樓閣，對政府網(wǎng)站的攻擊、篡改、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的侵入，既會對政府形象造成傷害，也會妨礙到正常的社會和經(jīng)濟秩序。管理好政府網(wǎng)站，必須解決‘重內(nèi)容、輕安全’的問題，要同步加強政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)的安全防護工作。”

孟慶國表示：“政府網(wǎng)站要想持續(xù)發(fā)展，不僅要完善常態(tài)化監(jiān)管和運維機制，還要和宣傳、網(wǎng)信、編制、工信、公安，以及新聞媒體、網(wǎng)絡媒體等建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享共識和問題處置等工作，以及政策解讀、熱點回應和網(wǎng)站傳播等，打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。”（任歡 梁熙明）