十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結合，出臺或修訂50多部黨內法規，超過現行黨內法規總數的三分之一。黨內法規不僅在數量上實現了跨越式發展，而且在立規質量和體系建設方面，也取得了輝煌的成就。以黨章為根本遵循的黨內法規體系已經形成，建起了全面從嚴治黨的“四梁八柱”，彰顯了中國共產黨全面從嚴治黨、依規治黨的決心。

　　習近平總書記指出，有紀可依是嚴明紀律的前提。“制度治黨”首先體現在建章立制方面。

　　黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等7類。黨章是黨內法規體系的“拱頂石”，是全部黨內法規制定、修改、解釋和實施的依據，任何黨內法規不得與黨章相抵觸，都必須以黨章為根本遵循。

　　中央八項規定、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨內監督條例》四部規范架起了黨內法規的“橫梁”，構成下位黨內法規的立規指南和框架。

　　2012年12月4日，中共中央政治局通過《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”，運用法治思維和法治方式規定領導干部的基本行為規范，體現了“以上率下”的風范。

　　2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》，這是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，是對黨章規定的具體化，體現了全面從嚴治黨實踐成果。

　　十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規。在中國共產黨的歷史上，以一次中央全會通過兩部黨內法規是不多見的。習近平總書記在關于制定《準則》《條例》的說明中專門強調，《準則》在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章。匡定了黨內政治生活應當遵循的各項原則和規范。《條例》厘定了黨內監督的體制機制，對于黨內監督的主體、權限和程序進行了安排，構建了黨內監督體系，對黨員領導干部特別是高級領導干部的言行予以監督。

　　這四大規范在突出規范性和約束性的同時，也更加注重思想性、綜合性和政治性。“準則”規定黨內生活中具有全局性、框架性的重要問題；“條例”對黨內監督制度作出系統安排，是黨內法規中具有基本性、宏觀性、母體性的規范。

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黨內法規體系的“四梁八柱”

　　“橫梁”之下，立規規范、黨的組織、廉潔自律、厲行節約、紀律處分、選拔任用、教育培訓、監督巡視等八個方面的條例、規則、規定、辦法、細則，組成黨內法規體系的八根“支柱”。具體內容如下：

　　一、立規規范

　　1.中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）（2013年11月27日）

　　2.中國共產黨黨內法規制定條例（2013年5月27日）

　　3.中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定（2013年5月27日）

　　4.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日）

　　?二、黨的組織

　　1.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則（2016年10月27日）

　　2.中國共產黨地方委員會工作條例（2015年12月25日）

　　3.中國共產黨黨組工作條例（試行）（2015年6月11日）

　　4.中國共產黨統一戰線工作條例（試行）（2015年5月18日）

　　5.關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定（2016年12月23日）

　　6.行政執法類公務員管理規定（試行）（2016年7月14日）

　　7.專業技術類公務員管理規定（試行）（2016年7月14日）

　　8.中國共產黨發展黨員工作細則（2014年6月10日）

　　三、廉潔自律

　　1.中國共產黨廉潔自律準則（2015年10月18日）

　　2.關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知（2013年12月29日）

　　3.建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃（2013年12月25日）

　　4.中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾八項規定（2012年12月4日）

　　四、厲行節約

　　1.黨政機關厲行節約反對浪費條例（2013年11月18日）

　　2.關于全面推進公務用車制度改革的指導意見（2014年7月16日）

　　3.中央和國家機關公務用車制度改革方案（2014年7月16日）

　　4.關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見（2013年12月19日）

　　5.關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（2013年7月14日）

　　6.黨政機關國內公務接待管理規定（2013年12月1日）

　　7.關于厲行節約反對食品浪費的意見（2014年3月11日）

　　8.中央和國家機關會議費管理辦法（2013年9月13日）

　　9.關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知（2014年9月19日）

　　10.中央和國家機關培訓費管理辦法（2017年1月4日）

　　11.中央和國家機關差旅費管理辦法（2014年1月1日）

　　12.黨政機關辦公用房建設標準（2014年11月24日）

　　? 五、紀律處分

　　1.中國共產黨紀律處分條例（2015年10月18日）

　　2.中國共產黨問責條例(2016年7月8日)

　　3.違規發放津貼補貼行為處分規定（2013年8月1日）

　　4.領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定（2015年3月30日）

　　5.黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）（2015年8月17日）

　　 ?6.關于黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員參照執行《行政機關公務員處分條例》的通知（2013年5月25日）

　　7.公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法(2016年10月1日)

　　?六、選拔任用

　　1.黨政領導干部選拔任用工作條例（2014年1月14日）

　　2.關于加強干部選拔任用工作監督的意見（2014年1月21日）

　　3.推進領導干部能上能下若干規定（試行）（2015年7月19日）

　　?七、教育培訓

　　1.干部教育培訓工作條例（2015年10月18日）

　　2.關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定（2013年2月19日）

　　3.關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見（2013年12月23日）

　　4.關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知（2013年12月6日）

　　5.關于進一步加強烈士紀念工作的意見（2013年7月3日）

　　6.關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知（2012年11月25日）

　　八、監督巡視

　　1.中國共產黨黨內監督條例（2016年11月2日）

　　2.中國共產黨巡視工作條例（2015年8月3日）

　　3.關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見（2014年2月25日）

　　4.關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知（2013年12月7日）

　　黨章與黨內法規體系的“四梁八柱”，相互聯系，一脈相承，層層落實、層層推進、層層細化，形成既有原則、又有規則，既有框架、又有底線，既有目標、又有要求，既有傳承、又有發展的黨內法規體系，實現對黨內生活的全規范、全覆蓋，為全面從嚴治黨提供了規范依據。

　　建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，用制度重整黨紀，用制度規約黨風，是黨內法規制度的要義。黨內法規用制度立起了全面從嚴治黨的梁柱，用制度銘記了共產黨人的初心。把權力關進制度的籠子里，制度的籠子在黨內法規的作用下，越扎越緊，越扎越密，中國共產黨在黨內法規的作用下，執政底基越來越牢，越來越實。（祝捷 武漢大學黨內法規研究中心副主任，教授，博士生導師）