本報(bào)記者 劉凌林

隨著頒布時(shí)間的臨近，2016年的中央一號(hào)文件聚集了諸多關(guān)注。《中國企業(yè)報(bào)》記者了解到，按以往慣例，近期將頒布的2016年中央一號(hào)文件同樣是聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。而以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了12年。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與中央提出供給側(cè)改革的目標(biāo)相一致，2016年中央一號(hào)文件將著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時(shí)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

或著重農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

每年發(fā)布的第一份文件，聚焦主題都是國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題。2016是“十三五”開局之年，市場(chǎng)上對(duì)今年的中央一號(hào)文件尤為關(guān)注。

在2015年12月25日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與之前中央高層強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

會(huì)議指出，要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

專家對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方向的解讀就是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。也就是“加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

“今年的一號(hào)文件應(yīng)該會(huì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個(gè)議題上有重點(diǎn)的體現(xiàn)。”一畝田電商平臺(tái)副總裁兼研究院院長高海燕在接受記者采訪時(shí)表示，目前制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效率，而這又受制于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心資源(如土地)的分配制度等等。

同樣，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。即將出爐的2016年中央一號(hào)文件中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將作為重要內(nèi)容被強(qiáng)調(diào)。

“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策將會(huì)作為2016年中央一號(hào)文件其中一個(gè)重要部分被提及。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

事實(shí)上，就在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前一天(2015年12月23日)召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了部署，并出臺(tái)了一系列政策。主要涉及兩個(gè)方面。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù);促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合;能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。二是強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持力度。

會(huì)議提出，建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制;中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。

“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的重點(diǎn)就在于扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。”李國祥表示，我國農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不足的困難，而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展未來將成為政策關(guān)注重點(diǎn)，一系列扶持政策有望出臺(tái)。

據(jù)悉，多部委牽頭制定的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》不久前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成新風(fēng)口

在中央連續(xù)12年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主體的中央一號(hào)文件中，2013年開始已連續(xù)三年將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為中央一號(hào)文件主題。“十三五”規(guī)劃建議中農(nóng)業(yè)部分也明確“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

因此，分析人士預(yù)計(jì)，2016年中央一號(hào)文件將著重布局農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)電商將成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的黃金時(shí)代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成新風(fēng)口。

事實(shí)上，技術(shù)含量低、增長方式粗放是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。

“單就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，農(nóng)產(chǎn)品的效能發(fā)展緩慢與居民食品消費(fèi)需求快速發(fā)展是主要矛盾。”高海燕告訴記者，以一畝田做農(nóng)產(chǎn)品電商四年來的體會(huì)來看，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力和質(zhì)量水平、商品化能力、品牌化能力與消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展不相匹配。

據(jù)專家解釋，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)信息化。其中，農(nóng)業(yè)信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)手段，通過建立農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。

事實(shí)上，國家對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村電商建設(shè)非常重視，今年以來，國務(wù)院及各部委密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持農(nóng)村電商的政策。

2015年5月15日，商務(wù)部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》，將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村確定為第一大目標(biāo); 2015年11月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2015年11月17日，財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè);11月23日，國務(wù)院公布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，表示支持各類社會(huì)資本參與涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合。

“互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)是當(dāng)前和今后推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要生產(chǎn)力。”高海燕表示，這是中國農(nóng)業(yè)運(yùn)用工業(yè)化時(shí)代的成果和信息化時(shí)代的工具來實(shí)現(xiàn)彎道超車的最好時(shí)期。

事實(shí)上，就在政府醞釀更多的扶持計(jì)劃時(shí)，各路資本也開始加速在農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域的布局。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年9月底，公開披露的農(nóng)村電商投資案例超過30起，合計(jì)融資金額超過15億元，其中不乏高額融資案例。

不過，高海燕認(rèn)為，真正讓互聯(lián)網(wǎng)和電商能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合，主要要解決兩個(gè)基本問題，一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互聯(lián)網(wǎng)能力，就是解決“會(huì)用”的問題;一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所謂城鄉(xiāng)的數(shù)字化鴻溝問題，既要提高上網(wǎng)的便利度，又要降低上網(wǎng)的成本。“只要讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)民用起來，互聯(lián)網(wǎng)和電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用效率就會(huì)大大提高”。