第四節  鄉鄰

居住在一個地方的本鄉本土的人，在生存、生產、生活的過程中，為了克服困難共同發展而形成的相處相助習俗，是鄉情鄉誼中最美好的一種情懷，這也是遠方游子魂牽夢縈、終生回味的戀鄉情結。鄉社中最重要的三層人際關系，一是同街而鄰、二是同村之人、三是鄰村同鄉。知道鄰家需要人手幫忙、財物扶持的事，要不請自到，盡力相助；家庭婦女們配合更是密切，一家推磨壓碾，四鄰女人齊聚幫忙；包餃子、馇渣、嘗鮮食物，都要分送給鄰居分享。同村人遇到婚喪嫁娶、建房、修船等大事，要主動詢問需要何種幫助；在外地遇到同鄉人有難事，要義無反顧、毫無保留地給予無私幫助。遠親不如近鄰，千金置產萬金置鄰，從這些世代沿用的流傳語中，就可感知鄉誼的重要。

●村務活動

從前所說的村莊是指自然聚落，一個姓氏的家族式村落，村里的事族長說了算，雜姓村莊也是由大姓（村中人口最多的姓氏）的族長主事。境內村莊主事的人，在清代叫保正，俗稱地保，大村下設牌頭進行協助。到了民國時期，保正改稱村董。多數村董在維護治安秩序（打更巡邏等）、落實村規民約（禁止吸毒賭博等）、保護村里公產（公共山嵐、荒灘、荒地的看護，家廟等房產的管理、村戲服裝道具的保管）、組織公益活動（修塘淘井、祈雨祭海、秧歌演出）等方面發揮著重要作用，少數村董只注重自姓或自家利益，致使有些村的宗族斗爭成為惡俗痼疾。

●村規民約

當然世上沒有完全意義上的樂土，有人群的地方，就會有矛盾和糾紛，禮儀規范、道德約束不起作用時，有一種介于情與法之間的管控制度，那就是村規民約。村規民約中有許多是服務性事項：一是村村都有調解人，負責調解村民之間的矛盾。這些調解人或是族中長輩、或是村中最德高望重的人，他們出面，問題往往迎刃而解。這是面子的力量。民俗中所說面子，是門深奧的學問。鬧矛盾的當事人如果連公認的精英人物的面子都不給，會被別人判為不可理喻、不可交往的。正是因為講面子，所以調解的成功很高。二是夜里村民輪流巡街，防火防盜防匪患。山東很多地方巡街人還要打更，即到了更點打梆子或打鑼報更，乳山沒有報更的風俗，但巡街制度歷代都有，夜里遇到緊急情況，以急促敲打的鑼聲向村民報警。中華人民共和國成立后，巡街的任務交給了村民兵連，并發展為巡街、護泊、看山等一系列成熟的安全保衛機制。村規民約中有禁賭、禁毒、禁打架斗毆等條款，對違反者規定懲罰措施。

村里要舉辦公益活動，村民踴躍參與。舊時多是祈雨、祭海、業余劇團演出、秧歌巡演等活動，大家有錢出錢、有力出力，爭先恐后，就怕落后了而被別人笑話。

●鄉鎮組織

縣以下民間組織名稱，歷代叫法不一。自周朝開始，基層管理分工就很細，鄉有師，師下有老、有大夫；州有長，黨有正，閭有胥，比有長，各司其職，掌握地方之政。春秋齊桓公時期，管仲構建地方行政機構，每五家為一軌，軌設軌長；每十軌為一里，里設里司；每四里為一連，連設連長；每十連為一鄉，鄉設良人；每三鄉為一縣，縣設縣帥；每十縣為一屬，屬設大夫。秦朝十里為亭，亭有亭長；十亭為一鄉，鄉有三老、嗇夫、游徼，三老掌教化，嗇夫斷爭訟、收賦稅，游徼管維護治安、捕盜賊。漢代先是沿襲秦制，后又以五家為伍，十家為什，百家為里。魏晉以后，更替無常。唐代實行縣下都里制，住戶之東西南北四周的四家為鄰，從鄰開始，五鄰為保，保受村領導，村受里領導，百戶為里，五里為鄉，鄉受都領導，都受縣領導，從上至下簡述：縣領都，都領鄉，鄉領里，里領村，村領保，保領鄰。北宋時期有的地方十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。元朝以二十戶為一甲，設甲生。清朝縣直接管到鄉，鄉管社，社管村，村下是牌甲制，十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。民國時期，使用甲保制，甲和保的戶數，不像清朝那樣古板，各地可據情靈活確定，如人口密度較大的地區，二十五戶為一甲，二十五甲為一保，有些地方，縣以下干脆使用數字劃區，如一區、二區、三區……清末推行新政，1910年（宣統二年），縣設議事會，由鄉民選舉議員，民國時期沿用。然而，民族素質的提高，包括當政者與民眾兩個方面，當時的民眾，多不認識自身的權益，遇到選舉的時候，棄權者甚多。當知道了公民權力有用時，又往往被個人利益和眼前利益所誘惑，把票投給了買票的賄選者。

民國《牟平縣志》卷3第20頁載：“本縣清時舊制，分為八鄉，曰連海、普濟、荊山、聚仙、昆崳、青山、城陰、勝水（原作圣水），以鄉領社，以社領村。國民以來，八鄉改稱八區。二十年春，劃為自治區十區，以區領鄉鎮，以鄉鎮領村。二十四年冬，重劃鄉鎮，十區仍舊，每區各領十鄉鎮。”卷3第46～47頁：“社團，同族有族公會，同村有村公會，同學有同學會，同業同業會；因儲蓄關系，有集股會；因慈善事業，有普濟會；因戒煙酒，有在理會；因信仰宗教，有教會；因迷信神道，有廟會。今則教育會、農會、商會，皆為法團；而進德會、萬字會等，普及各縣；集會之目的雖異，其為群眾運動一也。”

乳山建縣70年來，縣以下使用過三種體制：⑴區鄉村制（1941.2～1958.9），縣轄區，區轄鄉，鄉轄村。⑵社隊制（1958.9～1984.3），縣轄社，社即人民公社制，三五十戶為一生產小隊，小隊歸生產大隊管，生產大隊歸人民公社管。⑶鎮區村制（1984.3～），縣下為鎮，鎮下為片區（2010年后正式成立社區），區下為村。

歷史上，這些鄉村組織，一是用于群眾相互禁約，自我管理。二是利于鄰里間互為依托，互相幫扶。村級是國家政權的最基層單元，20世紀80年代中期之后由村民直選村委會主任，自治組織屬性更加顯現。（辛明路）