破除體制障礙　實現“關通天下”
——解讀《落實“三互”推進大通關建設改革方案》

    新華社北京２月３日電（記者 王希）國務院近日印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助(“三互”)，提出到２０２０年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

    業內認為，方案以問題為導向，著眼于現行口岸管理部門職責交叉重疊，體制機制障礙導致通關環節多等問題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿易便利化水平，進而助力“中國制造”參與國際市場角逐。

    面對內外部復雜嚴峻的經濟形勢，２０１４年我國進出口額達４．３萬億美元，全球市場份額穩中有升，繼續保持第一大貨物貿易國地位。商務部研究院研究員李健認為，我國對外開放水平的不斷提高、貿易規模的持續增大，客觀上對口岸監管執法和運作效率提出了更高要求。

    例如，近年來我國產業梯度轉移有序推進，中西部外貿增速明顯高于沿海地區，相關資源要素在國內市場的流動日益頻繁，但內陸與沿海之間由于沒有實現信息互換與監管互認，使得內陸進出口貨物時常面臨需要重復申報、重復查驗的尷尬情況。

    對此，監管部門已經有了深刻認識。海關總署署長于廣洲日前表示，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，海關跨區域監管越協調、越統一，越有利于市場要素的順暢流動。“所以我們下決心今年要將區域通關一體化改革推廣至全國。”他說。

    從再造區域通關管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進內陸沿海沿邊一體化通關管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關口岸將逐步實現。這無疑有利于激發廣袤內陸地區的開放活力，也有利于我們抓住全球產業重新布局的機遇。

    從口岸各職能部門管理方式上看，方案要求強化大通關協作機制，推進國際貿易“單一窗口”建設，推行“聯合查驗、一次放行”的通關新模式，實施聯合登臨檢查等“一站式作業”。同時，方案要求簡化口岸現場通關環節，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關非必要的執法作業前推后移，把口岸通關現場執法內容減到最低限度。

    “隨著全球化深入推進，促進貿易便利化已成為各國共識，更是工商企業界最為關切的問題之一。”中國貿促會新聞發言人于曉東表示，口岸各部門在完善事中事后監管的基礎上共同簡政放權，并依托電子口岸整合監管設施資源，將有利于促進貨物通關效率。

    暢通國際物流大通道是方案的另一重點。業內人士表示，從我國渝新歐大通道等實踐看，目前沿線哈薩克斯塔、俄羅斯、德國等國海關實現了“三互”，而我國與這些國家的相關交流合作仍待加強。

    海關總署新聞發言人張廣志表示，海關下一步將加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的跨國合作，探索與哈、俄等國海關建立聯系溝通機制，定期通報重點工作，協調解決中歐班列進出境出現的相關問題。