一年來，行政審批制度改革、財(cái)稅制度改革、商事制度改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體大幅增加，市場(chǎng)活力繼續(xù)激發(fā)

——政策正在變成金山銀山

如何讓小微企業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮？需要優(yōu)惠政策扶持，同時(shí)還離不開“跟得上”的服務(wù)和制度，讓政策變成“真金白銀”，助小微企業(yè)爬坡過坎、成長(zhǎng)壯大。

記者從2月27日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上了解到，一年以來，從稅收政策優(yōu)惠到行政審批制度改革，再到商事制度改革，都取得了重大突破，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅上升，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面逐步打開。

去年行政審批削減247項(xiàng)

160多項(xiàng)關(guān)系創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

2月27日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論表示，2014年全年分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成了2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出的“今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”的任務(wù)。其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有70多項(xiàng)。

吳知論說，2013年初，國(guó)務(wù)院各部門共有行政審批事項(xiàng)1698項(xiàng)。經(jīng)過摸底核實(shí)，最終確定國(guó)務(wù)院各部門正在實(shí)施的審批事項(xiàng)清單為1526項(xiàng)。“到2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放審批事項(xiàng)538項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)。”

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智表示，2014年國(guó)家稅務(wù)總局共取消45項(xiàng)審批事項(xiàng)，占稅務(wù)行政審批事項(xiàng)50%以上。

據(jù)了解，2014年2月，稅務(wù)總局摸清審批“家底”，鎖定了稅務(wù)行政審批事項(xiàng)“底數(shù)”為87項(xiàng)，并以此清單為基礎(chǔ)，提出了取消審批事項(xiàng)的時(shí)間表和路線圖。

“取消行政審批不是不再管理，而是調(diào)整、改進(jìn)、完善管理方式，加強(qiáng)后續(xù)管理。”解學(xué)智說。以取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目為例，由事前審批改為事后備案之后，又進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案手續(xù)，對(duì)查賬征收的小微利企業(yè)，2014年之后通過納稅申報(bào)了解情況，不再另行備案。這既避免了納稅人重復(fù)報(bào)送資料，又有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用已掌握信息加強(qiáng)管理。

推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，帶來兩大利好。第一，使納稅人更加便利、及時(shí)、充分享受稅收優(yōu)惠政策，使得稅收活動(dòng)契合市場(chǎng)規(guī)律，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。比如，取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，2014年小型微利企業(yè)的惠及面達(dá)到90%以上。第二，既還權(quán)給納稅人，又還責(zé)于納稅人，進(jìn)一步明晰了征納雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了稅收遵從，營(yíng)造出生機(jī)勃勃、井然有序的稅收環(huán)境。

所得稅優(yōu)惠幅度前所未有

惠及小微企業(yè)246萬戶

羊年春節(jié)假期后上班第一天，小微企業(yè)迎來減半征收所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍的好消息。在眾多優(yōu)惠政策中，這條擴(kuò)圍的政策調(diào)整也許并不“起眼”，但其優(yōu)惠幅度，在財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌看來是“到目前為止前所未有的”。

“就減稅幅度來看，年應(yīng)納稅所得額20萬以內(nèi)的小微企業(yè)，可減半征收企業(yè)所得稅。法定的企業(yè)所得稅稅率為25%，小微企業(yè)現(xiàn)行稅率優(yōu)惠為20%，減半后實(shí)際稅率為10%，比法定稅率降低了15個(gè)百分點(diǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，2014年12月31日這一時(shí)點(diǎn)享受優(yōu)惠的小微企業(yè)數(shù)量是246萬戶，減稅100多億元?！笔芬蟊硎尽?/p>

“這對(duì)于小微企業(yè)增加現(xiàn)金流、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營(yíng)過程中的財(cái)務(wù)成本，都具有很重要的意義?！笔芬笳f，此外，這在經(jīng)濟(jì)下行壓力下也釋放出一個(gè)信號(hào)，就是國(guó)務(wù)院非常重視小微企業(yè)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)中發(fā)揮的重要作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

“這次所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍，是繼2010年、2011年、2014年之后，第四次調(diào)整小微企業(yè)減半征收所得稅政策?！笔芬蟊硎?，除所得稅之外，其他稅收也進(jìn)行了調(diào)整。比如，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，月銷售額不超過3萬元的，從2014年10月免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。從享受主體來看，既對(duì)小微企業(yè)減稅，還對(duì)為小微企業(yè)服務(wù)的金融企業(yè)減稅，間接降低了小微企業(yè)享受服務(wù)付出的負(fù)擔(dān)。

史耀斌告訴記者，2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)的支持就達(dá)到1000多億元，其中減稅600多億元，降費(fèi)400多億元。

商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力

每天新增企業(yè)1.04萬戶

“商事制度改革一年來，總體上取得重大突破，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，市場(chǎng)主體的數(shù)量大幅上升，商事制度改革為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)?！眹?guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示。

從去年3月1日全國(guó)范圍實(shí)施商事制度改革到2015年2月25日，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1333.59萬戶，同比增長(zhǎng)17.67%。其中，企業(yè)380.78萬戶，增長(zhǎng)了48.87%，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.04萬戶。

劉玉亭說，“2014年全國(guó)新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅50.03%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)29.72%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.72%。”與此同時(shí)，改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，比如全國(guó)新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)14.67萬戶，同比增長(zhǎng)97.87%。

截至2014年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長(zhǎng)14.26%。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)，已成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

改革實(shí)施以前，社會(huì)曾有注冊(cè)資本畸低畸高的擔(dān)心，對(duì)此，劉玉亭表示，“總體上看，商事制度改革以來，絕大多數(shù)投資人較為理性，能夠認(rèn)識(shí)到認(rèn)繳出資的權(quán)利和責(zé)任，各類企業(yè)未因改革而盲目擴(kuò)大注冊(cè)資本規(guī)模，注冊(cè)資本畸低畸高的現(xiàn)象不普遍、不明顯?！?/p>

在商事制度改革推進(jìn)過程中，還存在一些問題和困難。對(duì)此，劉玉亭指出，一是改革以后，政府不再為公司注冊(cè)資本的繳付情況提供信用背書，極大地促進(jìn)了我國(guó)“資本信用”的觀念向“資產(chǎn)信用”轉(zhuǎn)變，但全社會(huì)對(duì)公司注冊(cè)資本的認(rèn)識(shí)觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌協(xié)同落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革尚需進(jìn)一步推進(jìn)。三是落實(shí)“先照后證”改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（熊麗 崔文苑）