5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。其中在談到2015年金融改革目標(biāo)時(shí)，與2014年政府工作報(bào)告中有關(guān)提法有多處不同表述。人民金融就此話題采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

方向一：以“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為前提

與去年相比，2015年金融改革的目標(biāo)由“深化金融體制改革”改述為“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”。

中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛在接受人民金融專訪時(shí)說(shuō)，加入了“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)前提的金融改革，便是抓住了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)這個(gè)核心。

“這種表述上的改變并不意味著金融改革方向的改變。”曾剛說(shuō)，但也考慮到了金融改革短期帶來(lái)的一些問(wèn)題。比如，利率市場(chǎng)化加速推進(jìn)，雖在長(zhǎng)期內(nèi)有利于提高資源配置效率，但客觀上大幅抬高了資金成本，無(wú)法有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

“為此，要強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)有序推進(jìn)金融改革。金融改革的目標(biāo)以及改革是否成功的標(biāo)志，不是簡(jiǎn)單追求管制的取消，或進(jìn)展的快慢，而應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)這個(gè)核心。”曾剛說(shuō)。

方向二：民營(yíng)銀行改革釋放加速信號(hào)

“成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出的有關(guān)推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展的論述。與2014年政府工作報(bào)告中的有關(guān)提法相比，可謂給夠了“底氣”。

曾剛認(rèn)為，總理今年對(duì)民營(yíng)銀行的表述釋放了改革加速的信號(hào)。

“不設(shè)限額，意味著在目前試點(diǎn)成熟基礎(chǔ)之上，民營(yíng)銀行未來(lái)有著較大的發(fā)展空間。”曾剛說(shuō)，當(dāng)然，實(shí)際的推進(jìn)進(jìn)程，也有待于相關(guān)法律、盡管措施的完善，以及現(xiàn)有試點(diǎn)銀行的運(yùn)行效果。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受人民金融專訪時(shí)也認(rèn)為，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐。“目前我國(guó)五家試點(diǎn)民營(yíng)銀行起步順利，對(duì)支持三農(nóng)小微，提升金融業(yè)活力，鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)均起到積極作用。隨著存款保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制的完善，預(yù)計(jì)今年將會(huì)批準(zhǔn)新設(shè)更多家民營(yíng)銀行，試點(diǎn)內(nèi)容也會(huì)在區(qū)域上、業(yè)務(wù)范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大。”

不僅如此，曾剛還認(rèn)為，此外，在新設(shè)機(jī)構(gòu)以外，也應(yīng)積極探索進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已有銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營(yíng)化改造的改革路徑。

方向三：從數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架

在推進(jìn)利率市場(chǎng)化方面，兩年的政府工作報(bào)告中的表述有了明顯的表述變化。由“擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)”向“健全中央銀行利率調(diào)控框架”的轉(zhuǎn)變，是解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，利率市場(chǎng)改革加速，2015年2月28日，人民銀行在下調(diào)存貸款利率的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大存款上浮區(qū)間，意味著利率市場(chǎng)化進(jìn)程再往前邁進(jìn)一大步。

“從根本上講，利率市場(chǎng)化的效果，不僅在于利率限制的取消，還在于建立基于利率的調(diào)控框架。”曾剛認(rèn)為，否則，會(huì)導(dǎo)致利率的嚴(yán)重扭曲和劇烈波動(dòng)。

“這也是為什么，在過(guò)去一兩年中，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題日益突出的重要原因。”曾剛說(shuō)，為此，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的同時(shí)，必須要重視配套機(jī)制的建設(shè)，從直接、間接的數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架，是其中最重要的內(nèi)容之一。

方向四：農(nóng)村金融和政策性金融改革提上日程

2015年政府工作報(bào)告首次提出，深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

曾剛認(rèn)為，這種說(shuō)法的提出明確了農(nóng)村金融改革緊迫性和基本的原則。

“與其他類型的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的歷史遺留問(wèn)題仍未從根本上解決，不利于其長(zhǎng)期健康發(fā)展。”曾剛說(shuō)。

曾剛認(rèn)為，2015年，深化農(nóng)村信用社改革改革方向或有兩個(gè)：

一是完成股份制改造。這個(gè)問(wèn)題在理論層面還存有較多爭(zhēng)議，實(shí)踐中，也還有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)以合作制形式存在。總體上看，這不利于這些機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充資本金，應(yīng)在符合條件的基礎(chǔ)上，擇機(jī)推進(jìn)農(nóng)信社的股份制改革。

二是在股份制改造之后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在“脫農(nóng)進(jìn)城”的可能性。穩(wěn)定縣域法人地位，就是從政策上明確這些機(jī)構(gòu)的定位及其發(fā)展方向，使農(nóng)信社改革與支持三農(nóng)的方向保持一致。

此外，2015年政府工作報(bào)告還首次提出，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。

“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎、打造新引擎，已成為新常態(tài)的重要內(nèi)容。”曾剛說(shuō)，比如，一路一帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而在其中，開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。（李海霞）