新華社北京３月１７日電（新華社記者 劉羊旸）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。改革對國有林場和國有林區(qū)職工就業(yè)與社會保障有何影響？為何要逐步停止天然林商業(yè)性采伐？改革將給百姓生活帶來哪些變化？圍繞改革中社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，記者采訪了國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

妥善安置富余職工 不強(qiáng)制性買斷

國有林場改革涉及幾十萬國有林場職工的切身利益。目前，全國共有國有林場４８５５個(gè)，職工７５萬人，其中在職４８萬人。

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超表示，由于多年來管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、政策保障不到位等原因，國有林場職工收入和保障水平低，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。

“在此次改革中，我們始終把改善民生、保障職工利益作為改革的一條底線，高度重視富余職工安置和社會保障問題，在涉及職工切身利益的問題上只做加法。”楊超說。

方案提出，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

“主要通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，以鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)等途徑進(jìn)行安置。”楊超說。

方案明確，將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。

國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華表示，據(jù)測算，國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，會產(chǎn)生約十萬名富余職工。意見明確，充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

“對國有林區(qū)中從事特殊工種的林業(yè)職工，符合國家規(guī)定條件的，在職工本人意愿的基礎(chǔ)上，可以辦理提前退休。”王月華說。

有序停止天然林商業(yè)性采伐 創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制

意見提出，區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。

據(jù)王月華介紹，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)目前森林資源以中幼林為主，可采資源逐漸枯竭，森林蓄積只有２．６８億立方米。與開發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了１００多公里，濕地面積減少一半以上。

停止天然林商業(yè)性采伐將分三步走：擴(kuò)大東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐；全面停止天然林商業(yè)性采伐。

在王月華看來，天然林是生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。盡管眼前會花點(diǎn)錢，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事。

“實(shí)施停伐政策，標(biāo)志著國有林場和林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的歷史發(fā)展新階段。停伐打破了國有林場和林區(qū)原有利益鏈條，形成倒逼改革機(jī)制。這是此次改革的亮點(diǎn)之一。”王月華說。

這次改革還創(chuàng)新了森林資源管護(hù)機(jī)制。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。#p#分頁標(biāo)題#e#

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向 提升人民生態(tài)福祉

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達(dá)５億人次，且呈快速增長態(tài)勢。僅２０１４年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數(shù)就達(dá)５０００萬人次。

“國有林場以其山青水碧、氣爽天藍(lán)、優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境正成為百姓旅游度假、健康養(yǎng)生的好去處。”中國工程院院士尹偉倫說。

來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有２５７０個(gè)國有林場建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的９０％；有２４２個(gè)國有林場建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的５０％；許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。

方案明確，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。

“維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能是國有林場改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”楊超說。

尹偉倫表示，通過國有林場改革，為林業(yè)休養(yǎng)生息、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林質(zhì)量提升創(chuàng)造了有利條件。改革將在理順管理體制、確保財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使林場一心一意地保護(hù)和培育好森林資源，建設(shè)全民共享的美麗景區(qū)，為提升人民生態(tài)福祉發(fā)揮保障作用。