今年《政府工作報告》提出：“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)”。近日，國務(wù)院正式發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》（以下簡稱《方案》），推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，這為深入推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。《方案》有哪些內(nèi)容？對促進(jìn)新一輪高水平對外開放將起到哪些推動作用？近日，人民日報報記者采訪了海關(guān)總署新聞發(fā)言人陳旭東。

    推動互聯(lián)互通——

    《方案》提出打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地增加通關(guān)便利

    “《方案》強(qiáng)調(diào)通過完善體制機(jī)制，推動跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進(jìn)新一輪高水平對外開放和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”陳旭東表示，黨的十八屆三中全會明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快實(shí)施新一輪高水平對外開放，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

    陳旭東介紹，《方案》從強(qiáng)化跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作和國際合作3個維度，從機(jī)制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用3個層面推動互聯(lián)互通，打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加通關(guān)便利、提高效率。

    ——機(jī)制化合作。國際層面，《方案》提出按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)國際海關(guān)“3M”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作，以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作。國內(nèi)層面，《方案》提出將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門的橫向聯(lián)系。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國所有口岸。

    ——信息聯(lián)通。《方案》提出依托電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。2015年將制定出臺數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。同時，我國還將加強(qiáng)與其他國家（地區(qū)）口岸管理相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立更加快捷和可靠的聯(lián)系。

    ——設(shè)施共用。按照集約共享、便利通行、有利監(jiān)管等原則，《方案》提出落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的查驗?zāi)Ｊ降取Ｍ瑫r，對國內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用；對新設(shè)口岸的查驗場地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。

    推進(jìn)大通關(guān)——

    《方案》強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)綜合效應(yīng)最大化

    “大通關(guān)是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機(jī)制，是服務(wù)新一輪高水平對外開放的一個重要組成。”陳旭東介紹，《方案》通過推動一體化通關(guān)管理、推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制等改革舉措，強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化。

    ——一體化通關(guān)。貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標(biāo)尺。《方案》提出一體化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報關(guān)報檢手續(xù)，申報人可以自主選擇通關(guān)口岸。《方案》提出加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國，到2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#

    ——協(xié)同執(zhí)法。《方案》提出推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信綜合激勵、失信聯(lián)合懲戒；全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式。這將有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)。

    ——聯(lián)防聯(lián)控。《方案》提出建立常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報收集和風(fēng)險分析研判，同時加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，推進(jìn)立體化、系統(tǒng)性防控舉措，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。

    此外，《方案》還進(jìn)一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。

    暢通大通道——

    建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，促進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊一體發(fā)展

    近年來，我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但內(nèi)陸地區(qū)在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。陳旭東介紹，《方案》提出貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，通過改革，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，將有力促進(jìn)內(nèi)陸同沿海沿邊同等開放、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇。

    ——打通關(guān)鍵點(diǎn)。《方案》提出加大對內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放的支持力度。加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ降龋晟茋H執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。同時，擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。

    ——暢通主干線。當(dāng)前，我國正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)國家打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，這些大通道在國內(nèi)跨區(qū)域，在國際段也涉及許多國家。《方案》提出，在國內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)一次申報、一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。在國際段，《方案》提出要驅(qū)動沿線國家通關(guān)管理措施的“兼容”，減少“梗阻”，實(shí)現(xiàn)物流提速。

    ——拓展輻射面。《方案》注重通過物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應(yīng)，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。對試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易園（港）區(qū)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、區(qū)外復(fù)制推廣，推動全方位擴(kuò)大開放。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案正在抓緊擬制。

    陳旭東表示，海關(guān)總署將堅決貫徹中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動全國海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)工作。同時，海關(guān)作為落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的牽頭部門，將主動加強(qiáng)與中央各相關(guān)部委及地方政府的聯(lián)系配合，共同推進(jìn)《方案》的各項改革部署，特別是對國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、“一站式作業(yè)”、一體化通關(guān)等具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重點(diǎn)改革，凝心聚力、抓好落實(shí)，把《方案》的紅利早日釋放出來，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。（記者 杜海濤）