2015年3月，全國(guó)全面實(shí)施商事制度改革一周年整。

    中國(guó)政府網(wǎng)3月22日發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)3月20日考察了國(guó)家工商總局，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

    作為“雙創(chuàng)”的助推器，深化商事制度改革正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)孕育新的起飛“風(fēng)口”。在李克強(qiáng)考察工商總局期間，中央編辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等14部委主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

    注冊(cè)資本金改為認(rèn)繳制、無(wú)需驗(yàn)資、年檢改年報(bào)等多項(xiàng)以降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻的商事制度改革措施在全國(guó)全面鋪開。“寬進(jìn)”旨在營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。在企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處，李克強(qiáng)重點(diǎn)了解商事制度改革最新進(jìn)展。

    從數(shù)據(jù)看，這一改革的成效顯著：根據(jù)國(guó)家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.30%，注冊(cè)資本(金)22.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶，增長(zhǎng)49.83%，注冊(cè)資本(金)20.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.02倍。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬(wàn)戶。

    然而，準(zhǔn)入只是第一步。日增1萬(wàn)戶的企業(yè)，如何能“活下去，活得好”，將直接決定這項(xiàng)改革是否成功。

    根據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年新登記的市場(chǎng)主體超過(guò)60%保持經(jīng)營(yíng)活躍狀態(tài)。

    對(duì)此，李克強(qiáng)表示：這個(gè)數(shù)字不容易，但還要想方設(shè)法提高它們的“活躍度”。現(xiàn)在它們已經(jīng)出生了，下一步要讓它們活下來(lái)、活得好。

    因此，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，“嚴(yán)管”勢(shì)必跟上。

    市場(chǎng)監(jiān)管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，對(duì)于違法違規(guī)市場(chǎng)主體的不查處，就是對(duì)守法守規(guī)企業(yè)的打擊，“嚴(yán)管”也是促發(fā)展。

    《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》在2014年先后出臺(tái)，全國(guó)工商系統(tǒng)建立了全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年檢公示和即時(shí)信息公示功能。截至到3月份，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁(yè)面訪問(wèn)量超過(guò)13億人次。

    工商總局正在利用平臺(tái)為基礎(chǔ)，用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維，推進(jìn)社會(huì)共治的信用監(jiān)管體系。

    市場(chǎng)監(jiān)管的最高境界

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：國(guó)家工商總局2015年的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系”。如何理解信息公示與信用監(jiān)管為核心?

    馬夫：首先，我認(rèn)為，企業(yè)信息公示即監(jiān)管。

    過(guò)去，企業(yè)登記備案信息交給工商，工商收存起來(lái)；政府部門對(duì)企業(yè)做出的行政處罰，只有企業(yè)和做出處罰的行政部門知道。信息都是“一對(duì)一”傳播。

    現(xiàn)在，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，企業(yè)和工商行政部門要將相關(guān)信息分享向社會(huì)公示，信息交流從“一對(duì)一”變?yōu)楣矀鞑ァ?/p>

    對(duì)企業(yè)而言，最直接的后果是，是違法違規(guī)成本將提高。企業(yè)在一處違法的后果，絕非僅是一張行政處罰單。

    我認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管的最高境界應(yīng)該是企業(yè)守法守規(guī)將感受不到政府監(jiān)管的存在；一旦違法違規(guī)，政府的監(jiān)管馬上到位。

    總體而言，就是通過(guò)落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    構(gòu)建對(duì)企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制

    一財(cái)：要實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，勢(shì)必需要政府部門之間實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)，在這方面怎么樣的進(jìn)展?

    馬夫：工商建立全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，正在積極與跟其他部門共享或交換相關(guān)信息。

    比如，平臺(tái)與全國(guó)法院系統(tǒng)的“失信黑名單”已經(jīng)開始對(duì)接，雙方的數(shù)據(jù)正在優(yōu)化對(duì)接過(guò)程中。一旦列入法院“老賴”的黑名單，將無(wú)法在工商部門以法人身份注冊(cè)企業(yè)。

    此外，包括住建部、國(guó)土資源部、文化部等部委下面有部門行業(yè)管理的企業(yè)。這些企業(yè)在工商系統(tǒng)表現(xiàn)怎么樣，在過(guò)去，這個(gè)信息是相對(duì)封閉的。一旦能實(shí)現(xiàn)信息交換，就可以和自己所掌握信息進(jìn)行核對(duì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這些信息交換和共享正在逐漸推進(jìn)過(guò)程中。

    當(dāng)然，信息共享可以幫助各行政部門提高監(jiān)管效率，而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，是推動(dòng)信用監(jiān)管的關(guān)鍵。通俗的講就是現(xiàn)代信用監(jiān)管能起作用，是市場(chǎng)主體明白失信會(huì)有怎么的后果。

    現(xiàn)在在國(guó)家發(fā)改委的牽頭下，正著力構(gòu)建一個(gè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，工商部門是其中重要組成部分。

    一財(cái)：《企業(yè)信息公示暫行條例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制。目前，聯(lián)合懲戒是否已經(jīng)有了試點(diǎn)?

    馬夫：在縣及縣以上地方政府試點(diǎn)做聯(lián)合懲戒，已經(jīng)選擇了浙江金華作為試點(diǎn)城市。

    原因在于，其一，金華的小商品市場(chǎng)面向全世界，金華的企業(yè)工商登記的基礎(chǔ)比較好；其二，金華已經(jīng)在嘗試行政部門之間的互動(dòng)。因此，希望能將總局的理念在金華做一些嘗試，然后總結(jié)出可供推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，除了金華外還會(huì)考慮選擇其他點(diǎn)做試點(diǎn)工作。

    一財(cái)：在工商總局2015年工作報(bào)告中談到，要組織編制運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案，大力開展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。具體到監(jiān)管領(lǐng)域，如何利用大數(shù)據(jù)?

    馬夫：我們都知道大數(shù)據(jù)是有價(jià)值的，但是大數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)挖掘才能發(fā)揮作用。因此，要深度挖掘工商信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，注重發(fā)揮工商信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的優(yōu)勢(shì)，研究建立工商數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)體系。

    一方面我們組織工商部門技術(shù)團(tuán)隊(duì)挖掘工商自身數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和效率。另一方面，也委托第三方的數(shù)據(jù)公司，可以有針對(duì)性地對(duì)全網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，比如針對(duì)某些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等。（秦夕雅）