以制度創新為核心破解改革難題——專家解讀中央政治局審議通過自由貿易試驗區改革開放方案

新華社北京３月２４日電（記者 王優玲、于佳欣）中共中央政治局３月２４日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。 

專家認為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國邁向更高的對外開放水平，是加快打造中國經濟升級版的重要表現。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，自貿區從立項到實施，整個過程突出的是制度創新。各自貿區可以結合自己的產業特點和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預期，吸引優質要素，形成集合優勢。

政治局會議指出，廣東、天津、福建自由貿易試驗區和擴展區域后的上海自由貿易試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，繼續以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

“四大自貿區能加快探索可復制可推廣的有效經驗，進一步促進制度創新、優化要素和資源配置，在全國形成輻射效應。”白明說。

通過相關部門充分評估，上海自貿試驗區在深入推進投資管理、貿易便利化、金融創新、事中事后監管四個領域的制度創新過程中，已經形成了一批可復制、可推廣的試驗成果。其中，２７項改革事項已先后在全國或部分地區復制推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、注冊資本認繳制、企業年度報告公示、貿易監管、跨國公司外匯資金運營管理等事項。

不簡單復制、走差異化道路，是自貿試驗區擴圍后能否承擔好改革開放“國家試驗”職能的關鍵。從三大自貿區“新軍”的戰略布局來看，區域化特征、目標指向性更加明顯。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝說，廣東、天津、福建等三個自貿試驗區，將以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。例如，廣東自貿試驗區注重的內容包括與港澳經濟一體化、服務貿易一體化、中國－東盟自由貿易區升級版以及加工貿易的轉型升級；福建自貿試驗區注重與臺灣的融合發展問題，２１世紀海上絲綢之路節點以及旅游等內容；天津自貿試驗區注重京津冀協同發展、租賃、大型機械制造等問題。

開放促改革，將是四大自由貿易試驗區的鮮明特征。通過進一步擴大開放，用市場機制、國際慣例來倒逼傳統管理體制機制。“設立自貿試驗區更像一種壓力測試，相關改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權、機關效能建設等行政體制改革加快步伐。”廈門大學經濟學院副院長李文溥說。