全面禁止洋垃圾入境 提升固體廢物回收利用水平
——解讀《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

新華社北京7月27日電（記者 高敬）國務院辦公廳近日印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理。

全面對洋垃圾說“不”

環保部土壤環境管理司負責人介紹，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。

我國固體廢物污染環境防治法規定，禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。

他強調指出，我們從來都是堅決拒絕洋垃圾入境的。我國在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發展輕環保，監管不力，走私洋垃圾現象屢禁不止。

“禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，是改善環境質量的有效手段。”這位負責人說，我國以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理能力低下，多數甚至沒有污染治理設施，加工利用中污染排放嚴重損害當地生態環境。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

同時，他表示，洋垃圾加工利用產業，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業人員，加工利用所產生的環境污染也會損害當地群眾身體健康。

從行業來看，我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興產業，但目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于行業的發展需求。大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業發展。

減少固廢進口有了“時間表”

根據這份實施方案，2017年年底前，我國將全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

實施方案提出了完善堵住洋垃圾進口的監管制度、強化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機制、提升國內固體廢物回收利用水平等幾個方面的具體內容。

這位負責人表示，根據實施方案的要求，近期固體廢物進口管理制度將進行調整：一是調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施；二是修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴；三是環保部制定印發《進口廢紙環境保護管理規定》，明確進口廢紙企業的環境管理要求，并設定一定加工規模的行業準入門檻；四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險；五是增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。#p#分頁標題#e#

逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量

我國是否將采取“一刀切”的方式，全面禁止固體廢物進口？這也成為公眾和業內人士關注的問題。

對此，這位負責人表示，實施方案提出，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。實施方案嚴格按照2017年4月18日中央全面深化改革領導小組第三十四次會議要求的，以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，將堅持穩妥推進，分類施策。

他說，我國將根據環境風險、產業發展現狀等因素，分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，先行將環境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進口，并綜合運用法律、經濟、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量。